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蘇州市高新區:紀法雙施雙守 精準認定挪用資金行為

發布日期:2020-04-29信息來源:中國紀檢監察報字號:[ ]

隨著國家監察體制改革的深入推進,紀檢監察機關同時履行紀律檢查和國家監察兩項職能,必須貫通使用紀律和法律“兩把尺子”,做到紀法雙施雙守,才能確保每一個案件都經得起紀律、法律的檢驗。

去年6月,蘇州市高新區東渚街道紀工委向該區紀委監委上報姚江村村委會委員、會計張某涉嫌挪用村集體資金的問題線索。7月9日,高新區紀委監委對張某立案審查調查。

經調查發現,除了街道紀工委上報的村民醫保費被挪用的問題以外,張某還挪用了代收的自來水費、代發的困難群眾慰問金、護林防火員工資等,調查組還發現一直由該村村委會代為保管的精神病人陳某的低保金存折不見了。

“立即對姚江村村級資金進行全面清查,重點查明精神病人的低保金發放狀況,決不允許集體和群眾的利益受到侵害?!痹搮^紀委監委相關負責人提出要求。隨后,專項調查組查實了張某在擔任村會計兩年半時間內,利用職務便利,挪用代收公款、集體資金38萬余元,其中侵占精神病人陳某的低保金13萬元、困難群眾慰問金0.32萬元。

由于張某身份性質、涉案資金性質復雜,在侵占精神病人陳某低保金的問題上如何定性定責,調查組發生了分歧。一種意見認為,低保金已支付到陳某個人賬戶,屬于陳某個人財產,張某挪用的并非集體資金,性質上屬于民事侵權,不宜認定挪用資金;另一種意見認為,精神病人陳某長期住院治療,已喪失行為能力,雖未得到監護人授權,但村委會事實上已管理其低保金,并為其定期支付醫藥費,張某作為保管員,具有職務便利,屬職務行為,構成挪用資金。

高新區紀委監委依托監察體制改革后設立的專家咨詢委員會,召開了由紀委監委審查調查部門、審理部門和法院、檢察院專業骨干參加的專家咨詢研討會,經研討認為集體資金的認定關鍵不在于某一財產在法律上的所有權屬關系,而在于行為當時對財產的占有、持有及與之相對應的責任關系?!缎谭ā返诰攀粭l第二款也印證了這一觀點,該條款規定,在國家機關、國有公司、企業、集體企業和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產,以公共財產論。因此由村委會保管的陳某的存折上的資金,應當認定為集體資金,張某受村委會指派保管陳某低保金存折的行為,構成職務行為,其挪用存折上的資金的行為應認定為構成挪用資金。同時,考慮到張某不顧精神病人已拖欠醫院9萬元醫藥費,把“黑手”伸向精神病人救命救急的低保金,瘋狂作案,低保金存折幾被取空,僅剩39元,性質十分惡劣,應予嚴肅處理。

本案中,張某在負責代發困難群眾慰問金、代收村民醫保費用工作中,挪用公款7.9萬余元,其在負責保管陳某賬戶資金工作中,挪用資金3.4萬余元,歸個人使用,上述挪用行為雖未滿三個月不構成犯罪,但應當追究其黨紀、政務責任。

2019年7月25日,該區紀委監委給予張某開除黨籍處分,將其涉嫌職務犯罪問題移送檢察機關審查起訴。同時,該區監委向東渚街道辦事處發出監察建議,建議免去張某村委會會計職務,建議村委會罷免其委員職務。同年11月,張某因挪用資金罪被依法判處有期徒刑9個月,所有違法犯罪款項均被追回發還給受害單位和個人。

“不能就案論案,還要追溯源頭,查案治本?!痹搮^紀委監委有關負責人表示。張某受到法律懲處后,該區紀委監委責成街道黨工委對姚江村時任黨支部書記、街道辦負責農村三資監管的農辦負責人、經辦人等責任人員嚴肅問責,并對案件暴露出的監管漏洞,要求限期整改。目前,姚江村完善了集體資金管理制度,明確了責任人,街道紀工委也建立了定期監督檢查工作機制,確保特殊群體合法權益不受侵害。(萬健 翟偉)




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